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數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待制度與技術(shù)協(xié)調(diào)推進(jìn) 健全數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

2021-05-17 16:46:08 來源：科技日報

目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合仍主要依托消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的滲透仍存在不平衡、不充分、不深入等問題，亟須健全數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?！?span id="o2m8a84ow" class="keyword">中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，是黨中央立足全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是我國“十四五”及中長期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。但也必須看到，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合仍主要依托消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的滲透仍存在不平衡、不充分、不深入等問題，亟須健全數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)、商業(yè)模式、金融服務(wù)等各利益相關(guān)方的數(shù)據(jù)融通，促進(jìn)對數(shù)字技術(shù)的利用和數(shù)字化服務(wù)的訪問，進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動關(guān)系決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從生態(tài)的角度出發(fā)尋求著力點(diǎn)。

首先，數(shù)字生態(tài)可重構(gòu)主體關(guān)聯(lián)模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不是單個企業(yè)的“孤立”行為，而需要政府、企業(yè)、服務(wù)商等多方協(xié)作。數(shù)字生態(tài)為轉(zhuǎn)型相關(guān)主體之間的協(xié)同發(fā)展提供了新空間。通過構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)得以固化、推廣、復(fù)制；中介服務(wù)商通過識別共性需求并提供模塊化解決方案，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)突破數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)壁壘，降低轉(zhuǎn)型成本；政府以數(shù)字生態(tài)為依托提供更多、更完整的具有公共物品屬性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，數(shù)字生態(tài)可重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)鏈條式的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)系，在數(shù)字生態(tài)中由于各主體的關(guān)聯(lián)模式重構(gòu)而隨之發(fā)生改變，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的短鏈模式，以高效的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、要素協(xié)同，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)、利益共享。對于產(chǎn)業(yè)鏈上游，數(shù)字生態(tài)助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化供給，保證產(chǎn)業(yè)鏈供給安全；對于同類型企業(yè)，借助數(shù)字生態(tài)下知識共享、技術(shù)共享、產(chǎn)能共享、訂單共享、員工共享等多種數(shù)字化模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提升競爭優(yōu)勢；對于產(chǎn)業(yè)鏈下游，數(shù)字生態(tài)打破生產(chǎn)與消費(fèi)相互割裂的狀態(tài)，將生產(chǎn)、商業(yè)、消費(fèi)、社交有機(jī)融合，借助數(shù)據(jù)分析優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)能投放，精準(zhǔn)匹配用戶需求，提高有效供給。

再次，數(shù)字生態(tài)可對接全球市場，助力支撐雙循環(huán)。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜多變，黨中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。數(shù)字生態(tài)為企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展全球化市場建立新通道，提供了信息展示、貿(mào)易洽談、支付結(jié)算、稅收通關(guān)等各環(huán)節(jié)的全面數(shù)字化服務(wù)，大幅降低交易成本，提高交易效率。通過基于數(shù)字平臺的供需對接，為企業(yè)精準(zhǔn)定位海外需求、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供新途徑，是新時代背景下實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的有力支撐。以“絲路電商”為例， 2019年我國與22個伙伴國家的跨境電商進(jìn)出口額達(dá)245.7億元。

數(shù)字生態(tài)發(fā)展有“三難”

數(shù)字生態(tài)是數(shù)字化發(fā)展中各參與方共建共治共享的利益共同體。但目前我國基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)字生態(tài)建設(shè)仍處于初級階段，存在發(fā)展、融入、評價等多方面挑戰(zhàn)。

一是數(shù)字生態(tài)發(fā)展難。目前存在平臺型和鏈?zhǔn)絻煞N類型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。前者由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，具有跨界產(chǎn)業(yè)屬性，主要提供資源匹配和技術(shù)服務(wù)；后者由垂直領(lǐng)域大型企業(yè)主導(dǎo)，主要深度鏈接產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)和用戶，涉及能源、交通、制造等基礎(chǔ)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

這兩類生態(tài)圈分別在產(chǎn)業(yè)縱向和橫向聯(lián)接方面發(fā)揮著重要作用，兩類生態(tài)圈融合發(fā)展是大方向，但目前仍存在困境。從內(nèi)循環(huán)視角看，平臺型生態(tài)圈的發(fā)展需要來自中小企業(yè)和用戶的信任和支持，要鼓勵它們積極融入數(shù)字生態(tài)；鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)圈通常都是圍繞大型企業(yè)原有的供應(yīng)鏈和用戶，容易陷入封閉型生態(tài)圈。從外循環(huán)視角看，一方面受中美貿(mào)易摩擦和科技競爭的影響，數(shù)字生態(tài)外向發(fā)展容易受到國外政府限制；另一方面，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系、數(shù)據(jù)跨境流動準(zhǔn)則，甚至是技術(shù)價值觀和技術(shù)倫理等已成為我們數(shù)字產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要阻礙，容易成為歐美政府限制我國數(shù)字生態(tài)發(fā)展的靶子。而解決這些問題，需要政府和市場共同發(fā)揮作用。

二是數(shù)字生態(tài)融入難。廣大中小企業(yè)對融入數(shù)字生態(tài)既渴望又擔(dān)憂，表現(xiàn)在以下4個方面：首先，企業(yè)資金投入不足，傳統(tǒng)中小微企業(yè)，難以承受數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本，各地數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持政策一般優(yōu)選互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，傳統(tǒng)中小企業(yè)享受不多；其次，企業(yè)對轉(zhuǎn)型認(rèn)識不足，大多中小企業(yè)僅僅關(guān)注平臺的流量帶動能力，因而目前零售、娛樂類等靠近消費(fèi)端的企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為積極。許多制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力不足，對設(shè)備或業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云到底能解決什么問題不清楚，上云意愿低；再次，企業(yè)上云信心不足，企業(yè)決策者擔(dān)心數(shù)據(jù)上云后被云服務(wù)提供商“偷窺”利用或遭到泄露；最后，企業(yè)政策激勵不足，從目前各地出臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策措施看，多集中于從企業(yè)外部提供硬件和軟件的技術(shù)支持，而對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、人才等內(nèi)在要素的培育力度不夠，尚未能從根本上激發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

三是數(shù)字生態(tài)評價難。開展數(shù)字生態(tài)發(fā)展評價將有助于引導(dǎo)企業(yè)積極擁抱數(shù)字化、融入數(shù)字生態(tài)；輔助政府以數(shù)字生態(tài)為主體把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)問題，制定政策。但目前對于如何評價數(shù)字生態(tài)在融合中發(fā)揮的貢獻(xiàn)仍不清晰，存在“評價難”問題。主要表現(xiàn)在3個方面：首先，企業(yè)融入數(shù)字生態(tài)帶來的效率改善、效益提升全面滲透于實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品，且與企業(yè)其他要素的投入具有協(xié)同效應(yīng)，很難將之從企業(yè)產(chǎn)出中剝離出來；其次，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下利益相關(guān)方的競爭關(guān)系由傳統(tǒng)完全競爭的排他性關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕淼墓采?span id="o2m8a84ow" class="keyword">性關(guān)系，正確評估數(shù)字生態(tài)中的競爭和競爭動態(tài)是數(shù)字生態(tài)評價中的核心，將有助于政府制定和實(shí)施相關(guān)監(jiān)管和反壟斷政策、措施；最后，數(shù)字生態(tài)評價體系尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，對數(shù)字生態(tài)的價值評價比單一企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價更加復(fù)雜，不僅僅是投入產(chǎn)出關(guān)系，更需要從生態(tài)帶來的創(chuàng)新力、消費(fèi)者福利、平臺治理創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造創(chuàng)新等維度加以綜合衡量。

亟待制度與技術(shù)協(xié)調(diào)推進(jìn)

“十四五”期間，發(fā)展面向供給側(cè)的數(shù)字生態(tài)是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能的重要抓手。為保障數(shù)字生態(tài)長效發(fā)展與有效賦能，需形成以政府為主導(dǎo)、市場積極參與的協(xié)作模式，共同推進(jìn)數(shù)字生態(tài)治理制度和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

第一，打造互信、包容、開放的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。一是落實(shí)國內(nèi)促進(jìn)數(shù)字生態(tài)良性發(fā)展的法規(guī)制度。加快落實(shí)《個人信息保護(hù)法》，并進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享與確權(quán)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，明晰平臺、企業(yè)與用戶之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。二是鼓勵發(fā)展互利共贏的數(shù)字生態(tài)，推廣“利益相關(guān)者至上”的平臺經(jīng)濟(jì)思路，并加強(qiáng)平臺監(jiān)管，消除大眾對平臺壟斷的擔(dān)憂。三是在規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)一步向市場有序開放醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入資質(zhì)，促進(jìn)民生領(lǐng)域數(shù)字化深入轉(zhuǎn)型。四是建立并發(fā)展國際數(shù)字生態(tài)建設(shè)聯(lián)盟，搶占國際數(shù)字規(guī)則制定先機(jī)。加強(qiáng)國際協(xié)商，建立與歐美、東盟以及“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動等規(guī)則，積極參與全球數(shù)字治理。

第二，提升數(shù)字生態(tài)的賦能和創(chuàng)新能力。一是推廣平臺數(shù)字化賦能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和落地，地方政府積極推進(jìn)本地企業(yè)與數(shù)字平臺的對接，宣傳推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入產(chǎn)出效果，完善新型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施財稅政策引導(dǎo)企業(yè)借助平臺上云用數(shù)。二是發(fā)揮平臺創(chuàng)新作用，借助平臺創(chuàng)新商業(yè)模式能力，創(chuàng)新場景應(yīng)用，以場景應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是提升數(shù)字生態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新迭代能力，建立基于平臺生態(tài)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)展開放式平臺合作，協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，政府加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)和整合，科研機(jī)構(gòu)承接基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，高校提供復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品化，平臺實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化匹配并輔助提升企業(yè)生產(chǎn)制造和產(chǎn)品推廣能力。

第三，完善數(shù)字生態(tài)價值貢獻(xiàn)評價體系。一是加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生態(tài)測算和評估的理論體系和方法學(xué)研究，從機(jī)理上認(rèn)清數(shù)字生態(tài)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中的貢獻(xiàn)作用機(jī)制和特征。二是加快數(shù)字生態(tài)評價統(tǒng)計體系建設(shè)。建立國家統(tǒng)計部門與大型數(shù)字平臺提供商的數(shù)據(jù)連通與共享，開展數(shù)字生態(tài)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建和統(tǒng)計調(diào)查，為數(shù)字生態(tài)價值貢獻(xiàn)評價提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高數(shù)字生態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在數(shù)字生態(tài)價值評價中的使用程度。三是建立多元化數(shù)字生態(tài)評價體系。辯證地看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合過程中的競爭與創(chuàng)新關(guān)系，從數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)供給、創(chuàng)新能力、社會福利、可持續(xù)發(fā)展等多個維度全面構(gòu)建數(shù)字平臺的價值貢獻(xiàn)評價體系。

標(biāo)簽：數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度技術(shù) 生態(tài)