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開展高品質(zhì)生活城市建設行動是時代之需

2021-11-10 10:33:44 來源：經(jīng)濟日報

提高人民生活品質(zhì)是社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，也是現(xiàn)代文明和社會進步的重要標志，提高人民生活品質(zhì)是城市建設發(fā)展的價值核心和根本所在。我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，開展高品質(zhì)生活城市建設行動，既是時代之需，也是民心所向，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

高品質(zhì)生活城市堅持以人民為中心，著力滿足人民群眾對美好生活的需要

高品質(zhì)生活城市更加突出以“人”為核心，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于城市建設和發(fā)展的全過程，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，并將提高城市生活品質(zhì)、更好滿足人民群眾對美好生活的需要作為共享改革發(fā)展成果和實現(xiàn)共同富裕的重要形式。高品質(zhì)生活城市不僅要全面展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要充分體現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展來創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的融通融合、互促共進，從生產(chǎn)生活環(huán)境等方面來提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城市建設和發(fā)展模式多樣、路徑不一，開展高品質(zhì)生活城市建設行動就是要推動“重經(jīng)濟、輕社會”傳統(tǒng)發(fā)展理念的轉變，積極探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、以提升生活品質(zhì)為核心目標的城市發(fā)展新路子。高品質(zhì)生活城市既要通過促進經(jīng)濟發(fā)展、推動充分就業(yè)、提高居民收入來夯實人民群眾的物質(zhì)基礎，也要通過發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)來提升人民群眾的生活質(zhì)量。高品質(zhì)生活城市要緊緊圍繞人民群眾對美好生活的需要，以促進生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為關鍵抓手，推動形成服務更普惠、設施更便利、質(zhì)量更放心、標準更健全、品牌更響亮、業(yè)態(tài)更豐富、消費更舒心、生活更美好的生活性服務新場景。

高品質(zhì)生活城市聚焦人民生活品質(zhì)，推動生活性服務業(yè)補短板上水平

高品質(zhì)生活城市更加突出生活品質(zhì)，緊扣新時期提高人民生活品質(zhì)的豐富內(nèi)涵和時代特征，圍繞人民全生命周期的美好生活需要，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，更高標準補齊民生短板，在更深層次增進民生福祉，扎實推動共同富裕。高品質(zhì)生活城市著眼于滿足人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的熱切期盼，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，將提高人民生活品質(zhì)落到實處、做到細處，確保收獲實效。

提高人民生活品質(zhì)就是在創(chuàng)造更多社會財富的同時，追求更加美好幸福的生活。人民的生活品質(zhì)是衡量城市發(fā)展的重要標準，高品質(zhì)生活城市要對標人民美好生活向往的多領域、多層次、多樣化、時代化、精細化等特點，在重點解決好“有沒有”的基礎上進一步解決好“好不好”和“優(yōu)不優(yōu)”。開展高品質(zhì)生活城市建設行動就是既要集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快補齊民生領域短板，又要堅持高標準謀劃、高水平推進、高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務，讓老百姓在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務等方面更滿意更順心，努力讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

高品質(zhì)生活城市強調(diào)系統(tǒng)思維理念，打造基礎設施和運行管理軟硬結合的生活環(huán)境

高品質(zhì)生活城市更加突出系統(tǒng)化一體化思路，秉持完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。高品質(zhì)生活城市需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進生活性服務業(yè)發(fā)展，從服務內(nèi)容、基礎設施、運行管理、規(guī)范監(jiān)管、政策支持等方面構建起綜合性發(fā)展體系，塑造出生活性服務業(yè)擴容提質(zhì)的良好生態(tài)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。開展高品質(zhì)生活城市建設行動就是要加快補齊服務場地設施短板，推動社區(qū)基礎服務設施達標，特別是完善老年人、兒童和殘疾人服務設施，同時也要加強公益性基礎性服務供給，加強服務標準品牌質(zhì)量建設，強化高質(zhì)量人力資源支撐，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，從而夯實生活性服務業(yè)的基礎設施保障，提升生活性服務業(yè)的運行管理水平，促進硬件軟件相互結合、相得益彰。

高品質(zhì)生活城市突出創(chuàng)新融合發(fā)展，培育生活性服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)新動能

高品質(zhì)生活城市更加突出創(chuàng)新驅動和數(shù)字賦能，實現(xiàn)數(shù)字化智慧化發(fā)展。順應消費結構升級和消費需求個性化、多樣化、品質(zhì)化、高端化發(fā)展趨勢，我國生活性服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式迅速涌現(xiàn)，成為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的重要途徑。生活性服務資源經(jīng)過數(shù)字化轉型，將催生出一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館等，并產(chǎn)生倍增效應，從而帶來優(yōu)質(zhì)資源的放大利用和共享復用。

培育生活性服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)新動能是高品質(zhì)生活城市的必然選擇。開展高品質(zhì)生活城市建設行動就是要通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術和模式，擴大教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼等領域相對有限資源的服務范圍，改進資源供需的匹配程度，提高單位資源的利用效率。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術，改進提升社區(qū)公共服務功能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等多種公共服務全面發(fā)展與信息資源集成，加快社區(qū)公共服務設施設備智能化升級改造，推動社區(qū)服務從被動供給向主動推送轉變。運用人工智能和大數(shù)據(jù)拓展需求畫像、個性定制等功能，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術改造提升社區(qū)設置及空間環(huán)境，構建智慧化社區(qū)生活場景，提升居民生活品質(zhì)。

高品質(zhì)生活城市強化典型示范引領，形成集群集聚和活力迸發(fā)的發(fā)展新格局

高品質(zhì)生活城市更加突出“領跑者”效應，注重發(fā)揮市場機制作用，積極培育市場主體，激發(fā)各類市場主體的動力和活力，使其在生活性服務業(yè)發(fā)展中各盡所能，推動整體行業(yè)的發(fā)展壯大。生活性服務業(yè)具有集聚特性和規(guī)模效應，形成集聚區(qū)和示范街區(qū)等平臺載體，而且向區(qū)域中心城市特別是大中城市的集聚態(tài)勢日趨明顯，帶動城市群、都市圈內(nèi)的服務業(yè)布局優(yōu)化，推動城市功能和生活品質(zhì)的同步提升。

生活性服務業(yè)集群集聚集約發(fā)展是當前和未來一段時期內(nèi)的總體趨勢，有助于釋放發(fā)展的動力活力潛力。開展高品質(zhì)生活城市建設行動，就是要分層推動“3個一批”工作。國家層面建設一批高品質(zhì)生活城市，推動地方政府結合本地發(fā)展實際制定整體解決方案。省級層面培育一批“領跑者”企業(yè)，將樹標準、育品牌、強人才、提質(zhì)量等工作落到實處。市縣層面推出一批有代表性的生活服務場景和示范項目，確保生活性服務業(yè)惠民政策在城鄉(xiāng)社區(qū)基層落實落地。大城市建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活服務消費集聚區(qū)，加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設，打造集文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿等服務于一體的綜合服務載體。

高品質(zhì)生活城市需壓實地方主體責任，激發(fā)地方政府的積極性主動性能動性。高品質(zhì)生活城市更加突出落地實施，健全多方參與機制特別是充分發(fā)揮地方政府的主體責任。地方政府要將高品質(zhì)生活城市建設擺到更加重要的位置，因地制宜、因城施策編制生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案，并制定實施具體措施。同時將生活性服務業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核內(nèi)容，以考核促落實，確保各項任務落地實施。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員邢偉）

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