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聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告：提高全球農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊能力刻不容緩

2021-11-24 15:04:16 來源：經(jīng)濟日報新聞客戶端

11月23日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布《2021年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報告。該報告是糧農(nóng)組織每年出版的旗艦出版物，旨在對全球糧食及農(nóng)業(yè)領域重要問題如農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全等進行科學公正的年度評估。本期報告聚焦新冠肺炎疫情下提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性和應對沖擊及壓力等議題。報告指出，疫情暴露了全球農(nóng)業(yè)糧食體系在遭受沖擊和壓力時的脆弱性，以及全球糧食不安全和人口營養(yǎng)不良狀況加劇。報告呼吁全球亟需采取行動，以提高農(nóng)業(yè)糧食體系的韌性、效率、可持續(xù)性和包容性。

報告提出了國家層面的農(nóng)業(yè)糧食體系韌性指標。這些指標旨在衡量初級生產(chǎn)和糧食供應的穩(wěn)健程度，有助于評估國家農(nóng)業(yè)糧食體系消化沖擊和壓力的能力。這些指標也是評估農(nóng)業(yè)糧食體系韌性的關鍵方面。

報告分析了糧食供應鏈的脆弱性以及農(nóng)村家庭如何應對風險和沖擊，提出建設韌性有助于提高農(nóng)業(yè)糧食體系的效率和包容性。報告為各國政策制定者提供了指導意見，包括加強糧食供應鏈韌性、支持與農(nóng)業(yè)糧食體系相關的生計，以及在面臨沖擊時確保所有人可持續(xù)獲得充足、安全和有營養(yǎng)的食物。各國需要提高其農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力，以便今后能更好地應對像新冠肺炎疫情那樣的突然沖擊。

報告指出，農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力不足，已成為全球饑餓人口數(shù)量最近上升的主要推動因素，如果沒有適當?shù)臏蕚洌豢深A測的沖擊將繼續(xù)破壞農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)。報告說，目前全球大約有30億人負擔不起健康飲食，如果沖擊導致收入減少三分之一，將再有10億人加入這一行列。此外，如果發(fā)生關鍵運輸線路中斷，將增加多達8.45億人的食品成本。

報告所說的沖擊是指對體制、國民福祉、資產(chǎn)、生計、安全、承受未來沖擊能力等產(chǎn)生重大負面影響的長期趨勢的短期偏離，如極端天氣事件以及動植物疾病和病蟲害的激增。此類沖擊的頻率和嚴重程度正在上升。糧食生產(chǎn)和供應鏈歷來易受極端氣候、武裝沖突或全球糧食價格上漲的影響，即使在疫情爆發(fā)之前，世界也未能如期履行到2030年消除饑餓和營養(yǎng)不良的承諾。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，疫情既凸顯了農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)抵御能力之差，也凸顯了其脆弱性。《2021年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》反映了聯(lián)合國糧農(nóng)組織為提高抗災能力所做的努力，并提出了新的指標，以幫助各成員衡量其農(nóng)業(yè)糧食體系的抗災能力，找出有待改善的差距。

報告指出，世界農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)具有復雜的活動網(wǎng)絡，包括糧食和非糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、分銷和消費，每年生產(chǎn)110億噸糧食，直接或間接地雇用了數(shù)十億人。從這個角度看，應加強其承受沖擊的能力，這項工作的緊迫性再怎么強調(diào)也不為過。

報告通過分析運輸網(wǎng)絡、貿(mào)易流動和健康多樣飲食的可獲得性等因素，提出了農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)抵御能力國家級指標。在這一方面，雖然低收入國家通常面臨更大的挑戰(zhàn)，但中等收入和高收入國家也面臨風險。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家分析，在許多國家，農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)關鍵網(wǎng)絡連接的中斷，將使當?shù)剡\輸時間增加20%或更多，從而推升消費者的生活成本和食品價格。

在報告中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議各國政府將農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的復原力作為應對當前和未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略組成部分。提升農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)復原力的關鍵之處在于保持多樣性，包括投入來源、生產(chǎn)、市場、供應鏈和參與者的多樣化，因為多樣化創(chuàng)造了消化沖擊的多種途徑。報告強調(diào)了支持中小型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)、合作社以及保持國內(nèi)農(nóng)業(yè)食品價值鏈多樣化的重要性。提升農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)復原力的另一個關鍵因素是，建設和發(fā)展具有良好連接性的農(nóng)業(yè)食品網(wǎng)絡，包括運輸、營銷、投入和勞動力供應來源及渠道。提高弱勢家庭的抵御能力，對于確保實現(xiàn)全球消除饑餓的目標至關重要。這方面工作包括在發(fā)生沖擊時保證多樣化收入來源，以及提高和完善社會保護方案等途徑。（經(jīng)濟日報駐日內(nèi)瓦記者楊海泉）

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