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錨定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。京津冀協(xié)同發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持把京津冀地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,錨定2035年基本建成美麗京津冀的目標(biāo),統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第一,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,動(dòng)態(tài)化修訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,針對(duì)鋼鐵、有色金屬、石化化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定減碳實(shí)施方案;大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G/6G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合;加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),解決綠色企業(yè)與綠色項(xiàng)目的融資困難問題;加強(qiáng)城市廢棄物資源化利用、農(nóng)村秸稈綜合利用等再生資源回收體系建設(shè),發(fā)展區(qū)域一體化資源綜合利用產(chǎn)業(yè);支持在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),京津地區(qū)可將一些生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)(如大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云計(jì)算基地等)優(yōu)先在河北省張家口市、承德市等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局;科學(xué)評(píng)估區(qū)域環(huán)境容量,劃定行業(yè)單位產(chǎn)值排放紅線,提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力,推動(dòng)生態(tài)效益高的碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二,推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新及應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。政府部門需要加大對(duì)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)的支持力度,鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵和共性技術(shù)、量大面廣裝備與部件的研發(fā)攻關(guān);成立低碳節(jié)能環(huán)保工程研究中心,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu);發(fā)揮北京中關(guān)村在節(jié)能降碳、綠色環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì),針對(duì)津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型需求開展專項(xiàng)研發(fā);加強(qiáng)碳捕集與封存技術(shù)研究,促進(jìn)鋼鐵、水泥等難減排行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度減排;開發(fā)利用好區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光電、地?zé)崮艿染G色低碳能源,大力引進(jìn)區(qū)域外綠色能源,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu);實(shí)施清潔能源替代工程,繼續(xù)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)煤改電、氣改電,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第三,完善政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立綠色低碳發(fā)展政策體系。中央政府補(bǔ)償需要重點(diǎn)解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題,以保證對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。地方政府需要根據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”原則,進(jìn)行基于項(xiàng)目的橫向補(bǔ)償。一是完善政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,實(shí)行專門賬戶獨(dú)立管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施所形成的增支減收給予合理補(bǔ)償。二是完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制。綜合考慮投入成本、機(jī)會(huì)成本和服務(wù)質(zhì)量來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。三是完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系。探索制定生態(tài)補(bǔ)償條例,明確各類主體參與生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)界定,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪`約行為作出明確懲處規(guī)定。另外,還需要深化降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革,建立和完善水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,將所征的環(huán)境稅、氣候稅等稅收通過基金投資方式進(jìn)行管理,提升補(bǔ)償資金自身造血功能。

第四,倡導(dǎo)綠色生活方式,推進(jìn)消費(fèi)低碳化。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度;倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品;完善生態(tài)產(chǎn)品資格認(rèn)證制度,以對(duì)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品高付費(fèi)方式,形成由消費(fèi)者買單的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制。

(作者楊開忠 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

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