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全球頭條:“經(jīng)濟熱點專家談”之六 積極財政政策加力提效 兼顧穩(wěn)增長與防風險

來源:人民網(wǎng)


(資料圖)

近日,中央經(jīng)濟工作會議在京召開,將穩(wěn)增長上升到更加重要的位置,提出推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),明確了擴大內(nèi)需、化解房地產(chǎn)風險、支持平臺經(jīng)濟發(fā)展等一系列抓手。

為支持穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價,會議同時提出了“積極的財政政策要加力提效”??梢灶A計,財政政策在2023年仍將在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定物價,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮極為重要的作用。

“加力提效”意味著赤字和專項債的規(guī)模可能保持一定強度。同時,會議提出“財政可持續(xù)”“防范化解地方債務風險”,這標志著明年財政政策的實施方向預計主要集中在三個方面:一是由中央政府加杠桿,通過國債規(guī)模和占比的提高,轉(zhuǎn)移支付給地方政府,緩解地方政府壓力,既確保支出強度,又避免地方債規(guī)模和風險快速上升;二是進一步盤活財政存量資金,調(diào)入資金和盤活國有資產(chǎn)解決資金缺口問題;三是全面實施績效管理,通過績效管理水平的提高實現(xiàn)有限財政資金的最大化效果。

從財政形勢看,財政收支緊平衡是當前和未來的常態(tài),四本預算間調(diào)節(jié)以及盤活存量將更加頻繁。展望2023年,經(jīng)濟和稅收收入的壓力集中在一季度,在二季度后有望迎來逐步好轉(zhuǎn)。需要注意的是,財政形勢的收支缺口、財政風險最終要轉(zhuǎn)化為赤字和債務,集中體現(xiàn)就是負債率。財政負重前行,但仍有發(fā)力空間。做好“加力提效”還需解決兩個層面的問題。

一是財政的目標問題,要在增長與風險、質(zhì)量與速度等多目標間平衡。中國式現(xiàn)代化是政治經(jīng)濟文化等多元目標的現(xiàn)代化,意味著財政的服務目標也是多元的,比如科技強國和民生改善,必須平衡好,不可偏廢。

二是財政本身要解決的問題,包括進一步優(yōu)化債務結構以防范化解債務風險,優(yōu)化財政政策實施方式以提升效果。有必要提高國債比重、降低地方債比重,提高一般債比重、降低專項債比重。中央加杠桿能夠緩釋地方財政風險,提高一般債比重能夠?qū)嵤虑笫欠从硞鶆诊L險。至于是否有必要發(fā)行特別國債來實現(xiàn)“加力提效”,這不是問題的核心;問題的核心是穩(wěn)增長目標產(chǎn)生的財政收支缺口需要得到彌補,彌補方式未必一定是特別國債,可以是一般國債、長期建設國債,也可以是地方一般債及部分專項債。

(作者為粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長 )

標簽: 積極財政政策

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