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2022年國債發(fā)行近9.7萬億元 專家預(yù)計(jì)2023年發(fā)行規(guī)?;蜻m度擴(kuò)大

來源:證券日?qǐng)?bào)

本報(bào)記者 包興安

2022年國債發(fā)行規(guī)模大幅增長(zhǎng),東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2022年全年國債發(fā)行規(guī)模達(dá)96916.97億元,同比增長(zhǎng)42.6%。專家預(yù)計(jì)2023年國債發(fā)行規(guī)模會(huì)適度擴(kuò)大。


(相關(guān)資料圖)

1月6日,財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布《儲(chǔ)蓄國債發(fā)行額度管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)表示,儲(chǔ)蓄國債承銷團(tuán)成員(以下簡(jiǎn)稱“承銷團(tuán)成員”)應(yīng)當(dāng)在獲得的發(fā)行額度內(nèi)銷售儲(chǔ)蓄國債。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,由于國債具有安全穩(wěn)健特點(diǎn),同時(shí)收益率也保持了一定的競(jìng)爭(zhēng)性,因此,近年來廣大投資者對(duì)于國債特別是儲(chǔ)蓄國債一直保持了較高的投資熱情。各承銷代理機(jī)構(gòu)的銷售積極性也很高,但是客觀上可能會(huì)造成儲(chǔ)蓄國債的超發(fā)問題。此次《辦法》的發(fā)布,有助于規(guī)范各承銷團(tuán)成員的承銷行為,從而更好地保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益,有效控制國債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。

《辦法》顯示,儲(chǔ)蓄國債(電子式)發(fā)行額度分為基本代銷額度和機(jī)動(dòng)代銷額度。發(fā)行開始前,財(cái)政部會(huì)同中國人民銀行根據(jù)發(fā)行通知規(guī)定,將當(dāng)期儲(chǔ)蓄國債(電子式)計(jì)劃最大發(fā)行額的70%作為基本代銷額度,按照各承銷團(tuán)成員基本代銷額度比例分配給承銷團(tuán)成員;其余30%發(fā)行額度作為機(jī)動(dòng)代銷額度在發(fā)行期內(nèi)供各承銷團(tuán)成員抓??;對(duì)儲(chǔ)蓄國債(憑證式)發(fā)行額度管理,《辦法》規(guī)定,發(fā)行開始前,財(cái)政部會(huì)同中國人民銀行將當(dāng)期儲(chǔ)蓄國債(憑證式)計(jì)劃最大發(fā)行額按發(fā)行通知中規(guī)定的代銷額度分配比例分配給承銷團(tuán)成員。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,通過基本代銷和機(jī)動(dòng)代銷兩種方式有效簡(jiǎn)化儲(chǔ)蓄國債發(fā)行程序,一方面可以避免儲(chǔ)蓄國債發(fā)行主體間的惡性競(jìng)爭(zhēng),代銷額度相對(duì)穩(wěn)定,既有助于維護(hù)承銷團(tuán)基本利益,也有助于調(diào)動(dòng)承銷團(tuán)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性;另一方面,也可以有效規(guī)范儲(chǔ)蓄國債代銷行為,提高代銷安全性和效率。

去年近9.7萬億元國債發(fā)行規(guī)模中,特別國債發(fā)行7500億元,記賬式國債發(fā)行87122.7億元,儲(chǔ)蓄國債發(fā)行2294.27億元。

儲(chǔ)蓄國債分為憑證式國債和電子式國債,主要向個(gè)人投資者發(fā)行,期限包括3年期、5年期。由于儲(chǔ)蓄國債具有穩(wěn)健安全、購買門檻低等特點(diǎn),吸引了個(gè)人投資者投資。數(shù)據(jù)顯示,2022年發(fā)行12次儲(chǔ)蓄國債,包括4次憑證式國債和8次電子式國債,籌資占比分別為26.2%、73.8%。

展望2023年國債發(fā)行,白彥鋒表示,國債的發(fā)行額度需要考慮到期償付和新增發(fā)行等因素。預(yù)計(jì)2023年國債發(fā)行規(guī)模會(huì)適度擴(kuò)大,這不僅可以優(yōu)化我國政府債券結(jié)構(gòu)。還能降低政府債務(wù)籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

“同時(shí),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),2023年我國積極財(cái)政政策要加力增效。在一般性公共預(yù)算收支矛盾比較突出的背景下,適度擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模,既是宏觀調(diào)控、積極財(cái)政政策加力增效的需要,也是改善我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表、降低金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的需要?!卑讖╀h表示,此外,近年來,中國國債對(duì)于國際投資者更具吸引力。2023年適度擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模,也有助于擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)國際影響力、推進(jìn)人民幣國際化。

張依群認(rèn)為,2023年我國國債發(fā)行規(guī)模主要受積極財(cái)政政策和到期還本付息影響,在政府投資政策力度不減和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策引導(dǎo)下,加上地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重,財(cái)政還本付息壓力不斷增大,國債會(huì)發(fā)揮更加重要作用并彌補(bǔ)債券市場(chǎng)的資本缺失,預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模會(huì)比上年有所增長(zhǎng),但增速會(huì)適當(dāng)放緩,以保證政府債券和市場(chǎng)需求之間的平衡。

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