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【財(cái)金視野】統(tǒng)籌兼顧安排赤字率

2023-03-20 10:25:52 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

(相關(guān)資料圖)

赤字率是財(cái)政政策取向和力度的重要風(fēng)向標(biāo)。按照《政府工作報(bào)告》，今年赤字率擬按3%安排，比去年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政赤字率略升，背后有何政策考量？

近年來(lái)，財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮突出作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年宏觀政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要加力提效。應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是內(nèi)需不足問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展，還需要宏觀政策進(jìn)一步加力，決定了今年不僅要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，而且要“加力提效”。其中，如何“加力”尤為引人關(guān)注。

財(cái)政政策主要通過(guò)支出和稅收兩個(gè)方面的措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展開(kāi)宏觀調(diào)控。我國(guó)今年進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更加突出精準(zhǔn)性。“加力”的主要著力點(diǎn)在于擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度。支出大于收入，則產(chǎn)生赤字。提高赤字率是財(cái)政政策發(fā)力的重要方式，把赤字率確定在什么水平，直接反映財(cái)政政策擴(kuò)張力度。

今年把赤字率升至3%，有利于提振市場(chǎng)信心。赤字率是一年的赤字規(guī)模與國(guó)民生產(chǎn)總值之比，赤字規(guī)模由赤字率和經(jīng)濟(jì)總量決定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值加大，提高赤字率的效應(yīng)也更明顯。今年按3%安排赤字率，赤字規(guī)模達(dá)3.88萬(wàn)億元，比2022年增加5100億元。超5000億元的增量，對(duì)“緊平衡”的財(cái)力是一個(gè)必要的補(bǔ)充。按照預(yù)算安排，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出超27.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.6%，保持了不小的支出力度。通過(guò)擴(kuò)大政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)、保障改善民生。

同時(shí)，3%赤字率的確定，考慮了財(cái)政可持續(xù)和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在國(guó)際上，“3%”被視為赤字率的“警戒線”。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)只是參考值，但審慎控制赤字率水平、守住風(fēng)險(xiǎn)底線則毫無(wú)疑問(wèn)必須重視。過(guò)高的赤字率，無(wú)異于“寅吃卯糧”。我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政政策取向等確定合理赤字率水平，過(guò)去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)。這種安排的用意，在于既保持一定的支出強(qiáng)度，又確保有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年赤字率略升而非大幅提高，既體現(xiàn)了“加力”，又充分考慮防范風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)、超預(yù)期困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。可以說(shuō)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。

雖然我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)須臾不可放松。地方政府債務(wù)中，一般債務(wù)列入赤字，專項(xiàng)債務(wù)不計(jì)入赤字，而近年來(lái)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模較快上升，這也是地方政府債務(wù)的重要組成部分。一些地方債務(wù)負(fù)擔(dān)水平較高、償債能力較弱，有的地方隱性債務(wù)問(wèn)題較為突出。無(wú)論是一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)還是隱性債務(wù)，都必須統(tǒng)籌考慮、加強(qiáng)監(jiān)管，確保守住風(fēng)險(xiǎn)底線。特別是對(duì)隱性債務(wù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)等問(wèn)題嚴(yán)肅查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)。

此外，財(cái)政、貨幣政策要協(xié)調(diào)配合，打出加大宏觀調(diào)控力度的“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，財(cái)政赤字、貼息、專項(xiàng)債券等共同發(fā)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。只有把寶貴的資金用在刀刃上、關(guān)鍵處，才能更好發(fā)揮宏觀政策效果。（曾金華來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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