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海合會經(jīng)濟一體化穩(wěn)步前行|世界觀熱點

2023-05-25 09:24:43 來源：經(jīng)濟日報

海合會自成立以來，采取務(wù)實政策和循序漸進的方法，有力促進成員國間的商業(yè)活動，經(jīng)濟一體化建設(shè)不斷取得進展。得益于天然氣和石油價格高漲，海合會國家2022年實現(xiàn)了強勁的財政、外貿(mào)“雙盈余”，預(yù)計2023年海合會國家GDP將增長3.6%。充足的資金和樂觀的經(jīng)濟增長前景將為海合會國家落實基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、調(diào)整經(jīng)濟金融政策、加快一體化建設(shè)提供新的動力。

(資料圖)

海灣合作委員會（簡稱海合會，GCC）商業(yè)合作委員會第64次會議、海合會工業(yè)合作委員會第50次會議和海合會標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)部長級委員會第5次會議日前在阿曼首都馬斯喀特舉行，海合會秘書長賈西姆·穆罕默德·布代維在會上宣布，在海合會旗幟下的聯(lián)合行動強有力地促進了成員間的商業(yè)活動，2022年海合會成員間貿(mào)易額超過1000億美元，海合會經(jīng)濟一體化建設(shè)取得新進展。

穩(wěn)步推進融合

1981年5月，阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯成立了海灣阿拉伯國家合作委員會，最高理事會（即首腦峰會）作為其最高權(quán)力機構(gòu)，同時建立了由成員國外交大臣（部長）組成的部長理事會，設(shè)立了秘書處。海合會自成立以來，其成員國充分發(fā)揮文化和宗教相同、政治體制類似、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似等方面的優(yōu)勢，積極推動經(jīng)濟一體化進程。海灣六國于2001年12月簽署《海合會國家經(jīng)濟協(xié)議》，該協(xié)議包括貿(mào)易、海灣共同市場、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟、整體發(fā)展、人力資源、科技研究、運輸、通信和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)行機制等一系列條款，具體規(guī)劃了區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑。海合會采取務(wù)實政策和循序漸進的方法，推動一體化建設(shè)不斷取得進展。

一是建立關(guān)稅同盟，實行“一關(guān)制”關(guān)稅。包括統(tǒng)一海關(guān)法、統(tǒng)一海關(guān)體制及入關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一關(guān)稅、取消成員國間所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、在任何成員國生產(chǎn)的貨物應(yīng)享有國民待遇等。海合會將原定于2005年建立關(guān)稅聯(lián)盟的時間提前至2003年，自2003年1月1日起，除了53種保護性的關(guān)稅商品外，成員國對其余1236種進口商品統(tǒng)一征收5%的關(guān)稅。各國的進口商品實行“一關(guān)制”關(guān)稅，即在第一個入境海關(guān)征收統(tǒng)一的關(guān)稅，商品在海合會國家之間轉(zhuǎn)運時取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

二是建立海灣國家共同市場。2008年1月1日，海灣六國正式啟動了共同市場建設(shè)。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，海合會各國必須在經(jīng)濟領(lǐng)域均給予其他成員國公民與本國公民同等的待遇，海灣六國自然人和法人在從事各類經(jīng)濟活動時均一視同仁。共同市場的建立促進了海灣國家技術(shù)人員及勞動力資源的互補和合理配置，帶動了相互間的經(jīng)貿(mào)合作和各國經(jīng)濟發(fā)展。

三是建立貨幣和經(jīng)濟聯(lián)盟，積極推動貨幣統(tǒng)一。2008年年底，海合會發(fā)表《馬斯喀特宣言》，通過了成立貨幣聯(lián)盟的意見，準(zhǔn)備在2010年實現(xiàn)海合會國家貨幣的統(tǒng)一。2010年3月，海灣貨幣委員會（GMCO）成立，總部位于沙特阿拉伯首都利雅得，該委員會將承擔(dān)實現(xiàn)成員國貨幣聯(lián)盟和發(fā)行單一貨幣的首要目標(biāo)和任務(wù)。但由于個別成員國意見不一，加上2011年爆發(fā)的歐債危機和“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)動蕩等因素影響，這一進程一再被推后。

四是統(tǒng)一投資和國際經(jīng)濟合作政策。《海合會國家經(jīng)濟協(xié)議》規(guī)定，成員國應(yīng)統(tǒng)一所有與投資、金融有關(guān)的法律法規(guī)；按照海合會標(biāo)準(zhǔn)化和計量組織章程，對所有產(chǎn)品采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成員國應(yīng)以海合會為整體參與國際談判，與貿(mào)易伙伴共同締結(jié)經(jīng)濟協(xié)定，統(tǒng)一與成員國之外的其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作政策。目前海合會已經(jīng)與新加坡、新西蘭、歐洲自貿(mào)協(xié)會（EFTA）簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），與中國、歐盟、印度、日本、韓國、澳大利亞、巴基斯坦和南方共同市場正在進行FTA談判。

五是人力、科技、交通等方面的一體化措施。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，海合會正在鋪設(shè)電網(wǎng)系統(tǒng)，北線用以連接沙特、巴林、卡塔爾、科威特，南線用以連接阿聯(lián)酋和阿曼。海合會還提出了連接海灣六國的鐵路網(wǎng)建設(shè)計劃，鐵路總長共計2117公里，預(yù)計耗資2500億美元。

困難挑戰(zhàn)不少

不過，海合會國家之間的合作也面臨不少挑戰(zhàn)。海合會國家在關(guān)稅征收和分配機制以及共同外部關(guān)稅制度的應(yīng)用方面還存在分歧，非關(guān)稅壁壘仍然存在。建立貨幣聯(lián)盟，實行統(tǒng)一貨幣的期限一推再推。海灣鐵路工程原計劃在2023年完成，但因種種原因也要推遲至2026年。

區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資流量仍遠(yuǎn)低于實際潛力。海合會成立之初，成員國之間的貿(mào)易額為80億美元，與世界其他地區(qū)的貿(mào)易總額為2520億美元。到2008年，海合會國家之間的貿(mào)易量已達到670億美元，約占該地區(qū)與世界其他地區(qū)貿(mào)易總額的5.9%。2022年海合會國家間貿(mào)易量突破1000億美元，但海合會與世界其他地區(qū)的貿(mào)易額超過2萬億美元，前者占比仍然在5%左右，遠(yuǎn)低于東盟和歐盟的數(shù)據(jù)。這與人口超過5800萬人、GDP總量超過1.6萬億美元的海灣六國市場也不匹配，海合會國家之間需要進行更多的貿(mào)易。

重獲發(fā)展動力

近年來，海合會在區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)方面又開始發(fā)力。2019年海合會第 40屆首腦會議再次重申在2025年之前完成區(qū)域經(jīng)濟一體化相關(guān)立法。2021年1月，海合會第41屆首腦會議就加強海灣經(jīng)濟一體化達成一系列共識，包括完善海灣關(guān)稅同盟和共同市場的相關(guān)要求；實現(xiàn)全面的經(jīng)濟公民身份，建設(shè)海灣鐵路網(wǎng)絡(luò)、糧食和水資源安全系統(tǒng)，鼓勵聯(lián)合項目和投資本地化等。

2021年12月，海合會第42屆首腦會議重申將共同致力于實現(xiàn)海合會經(jīng)濟一體化，并批準(zhǔn)成立海合會鐵路管理局，其任務(wù)是推動海灣鐵路項目取得成果。目前，阿聯(lián)酋已經(jīng)完成了本國的鐵路工程，并與阿曼成立聯(lián)合體，開始阿曼境內(nèi)鐵路建設(shè)；沙特正在進行國家鐵路的建設(shè)，已經(jīng)開始了連通工程；卡塔爾因為前幾年受制裁而耽擱，目前正在咨詢鐵路工程的設(shè)計方案；科威特、巴林已開始第一階段鐵路咨詢招標(biāo)工作。

2022年12月，海合會第43屆首腦會議要求加快實現(xiàn)海合會國家經(jīng)濟統(tǒng)一，完成關(guān)稅同盟、海合會聯(lián)合市場和鐵路項目的要求，批準(zhǔn)了《海合會國家統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)管理法》《海合會國家國際陸路運輸統(tǒng)一法》等法規(guī)。

2023年5月，海合會商業(yè)合作委員會優(yōu)先討論了在2024年年底之前確定建立海灣共同市場的步驟，提議組建常設(shè)委員會負(fù)責(zé)處理海合會成員間投資問題以及與商業(yè)相關(guān)的其他事項。海合會工業(yè)合作委員會討論了為海灣國家產(chǎn)品創(chuàng)建統(tǒng)一標(biāo)識并制定標(biāo)準(zhǔn)的方法，研究了海合會秘書處提出的建立電子平臺以展示海合會工業(yè)項目的建議。與會成員簽署了統(tǒng)一海灣產(chǎn)品的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，具備統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識的產(chǎn)品在所有海合會國家都將被歸類為本地產(chǎn)品。此外，海合會工商部長與海合會成員國工商會負(fù)責(zé)人舉行磋商，討論了促進海合會經(jīng)濟增長的途徑，考慮設(shè)立為成員國的數(shù)字項目和人工智能初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器的機制，強調(diào)制定尋找進口替代品的戰(zhàn)略和統(tǒng)一的食品藥品采購政策。

得益于天然氣和石油價格高漲，海合會國家2022年實現(xiàn)了強勁的財政、外貿(mào)“雙盈余”，預(yù)計2023年海合會國家GDP將增長3.6%。充足的資金和樂觀的經(jīng)濟增長前景將為海合會國家落實基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、調(diào)整經(jīng)濟金融政策、加快一體化建設(shè)提供新的動力。（經(jīng)濟日報駐阿布扎比記者李學(xué)華）

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